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扩大就业需要大动作新思路
已阅[439]次[2009/4/16]

今年可能是我国改革开放以来就业最为困难的一年。面对严峻的就业形势,保持经济平稳较快发展是扩大就业的重要前提和保障。但国内外的实践也表明:经济较快增长并不一定带来较高的就业增长;资本的高投入也不会自动转化为就业机会的扩大。因此,要在保持较快经济增长速度的同时,还要选择就业弹性高的经济增长模式,必要时可采取一些特别举措促进就业。建议:

  (一)在城乡大规模实施以工代赈。所谓赈,就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口。以工代赈属于救助的范畴,但它是有附加条件的,要求救助对象通过参加社会公共工程建设而获得赈济物或资金的一种特殊救助方式。“以工代赈”一词最早出现在北宋时期,已有近千年的历史。王安石为相期间,所立新法“农田水利法”规定,国家采用补助或以奖代补的方式鼓励民办水利工程,实际上就是以工代赈。北宋皇祐二年(1050年)两浙遭大灾,饥民流徙,道有饿殍,移满路,时任杭州知州的范仲淹采取三项救灾政策,第一项就是大兴公私土木之役,以工代赈修寺院、建官舍、盖库房等,类似现代的政府投资建设基础设施工程。我国古代的黄河大堤、长江大堤、荆江大堤和著名的都江堰等水利工程建设,以及历史上的灾后重建等,大部分都是通过以工代赈的方式完成的。

  到了现代,以工代赈不只是用于农村,城市建设中也有先例。1936年,张自忠调任天津市长,由于长达十年的经济萧条,天津失业贫民为数甚众,秋冬两季,饥寒交迫,老弱者倒毙于道路,强壮者铤而走险;更有一些人迫于生计,转而投靠日本人,为敌所用,扰乱地方,祸害民众。因此,张自忠提出,为人道计,为治安计,都必须对贫民予以救济。他向银行举借巨款,将有劳动能力的失业者、游民、乞丐收容起来,组成“工赈所”,供以饮食,教以技能,组织他们参加修路架桥、挖沟、筑渠等劳动。以工代赈既解救了贫民的饥寒之苦,又整肃了市容,对当时天津市政发展、扶贫救灾、稳定社会秩序都起到了重要的作用。

  以工代赈在国外最成功的案例,就是著名的罗斯福新政。1929年~1933年,美国发生经济危机,全国国内生产总值由危机爆发时的1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元,13万家以上企业破产,失业人数由不足 150 万猛升到 1700万以上,占整个劳动力的1/4还多,整体经济水平倒退至 1913年,国民经济到了崩溃的边缘。1933年3月4日,罗斯福就任美第32届总统。罗斯福应对危机的政策后来被称作“新政”,即“3R”:改革、复兴和救济。其中,救济的主要方式就是以工代赈,明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金,而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。此举为广大非熟练失业工人创造了大量就业机会。到二战前夕,美国政府投资的各种工程总计雇佣人数达2300万,占全国劳动力人口总数的1/2以上。从1933年~1939年的7年中,美国共拨付以工代赈资金180亿美元,以工代赈先后吸收了400万人参加工作,兴建了18万个小型工程项目,包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物,修筑和改善了41万公里的二级公路,5万幢教学楼,建造了将近500个机场,小流域治理10.6万平方公里,开辟了4440万亩的国有林区,将8000万英亩的荒地辟为牧区。到1939年,美国的GDP从1933年的742亿美元增加到2049亿美元,年均增加18%。罗斯福新政取得了巨大成功,不但大大缓解了失业矛盾,刺激了经济复苏,而且大量基础设施建设功在长远,为美国投入二次世界大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础。罗斯福本人也因此成为自林肯以来最受美国和世界公众欢迎的总统,历史上空前绝后地连任四届美国总统。
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