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扩大就业需要大动作新思路二
已阅[907]次[2009/4/16]

罗斯福新政给我们的启示是:应对经济危机的关键,是扩大有效需求;扩大有效需求的关键,是保就业、保居民收入。扩大有效需求,单有政府投资拉动是不够的,特别是政府投资若过于集中在大型公共工程和基础设施上,对拉动就业、刺激消费的效果并不理想,作用十分有限。以工代赈可以比较好地兼顾保增长与保就业的双重目标。

  新中国成立后,以工代赈广为实践。特别是大规模群众性农业生产运动,用今天的眼光看,也类似于以工代赈。我国改革开放30年成就巨大,计划经济时期积累下来的大量公共工程和基础设施功不可没。特别是农林水利方面的一些设施如水渠、梯田、大坝等,即使在今天看来,意义也非同寻常。这些工程和设施都是劳动密集型的,需要大量的人力投入。1984年,我国在原计委系统成立了专门机构负责管理以工代赈工作。1984年以来,国家累计安排以工代赈投资880多亿元,连同地方配套投资,全国以工代赈总投资达1200亿元。据初步分析,在国家扶贫开发工作重点县中,约70%的小型基础设施是通过以工代赈的方式建设的。

  面对当前经济和就业双重困难,应当把以工代赈摆上突出地位加以考虑,加大投入,扩大规模,使以工代赈利在当前、功在长远。搞以工代赈,需要把握三点:一是赈济对象必须有一定的劳动能力。对无劳动能力的,如鳏、寡、孤、独、残疾人等,只能通过社会保障体系进行救助不适应以工代赈的范畴。二是以工代赈一般适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程。三是以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平,一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求,适合以工代赈建设的工程主要有:基本农田建设、中小型灌溉和供水工程、河道整治、国土整治、植树造林、生态建设、农村公路,以及城镇绿化和道路维护等。而大型水利设施、高等级公路等,由于施工机械化水平和专业化程度较高,难以大规模组织群众参与,不宜采取以工代赈方式进行建设。建议,国家财政每年拿出1000亿元以工代赈专项经费,力争为城乡劳动力提供500万个以上工作岗位。

  (二)实施“手工业振兴计划”。我国现在是世界上的制造业大国,目标是成为制造业强国。对这个目标我们应当坚持。但应当看到,以流水线、自动化为标志的现代制造业对扩大就业是有局限的,自动化程度越高,会越排斥就业。相比之下,小手工业在扩大就业方面前景乐观、大有可为。当代社会,人们对个性鲜明、手工制作或低自动化加工的商品情有独钟,市场需求旺盛。我国也有小手工业制造的优势和传统,发展壮大小手工业,不但有利于扩大就业,对提高我国商品的国际竞争力也大有裨益。
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