“过去一年，高端餐饮企业营业整体下滑30%左右，有的餐饮企业营业额下降幅度超过50%。而中秋国庆期间，更有企业同比下降70%。这在改革开放以来都是很罕见的。”中国烹饪协会副会长边疆告诉《中国经营报》记者，个别曾以高端公务消费的餐饮企业，过去一年几乎濒临倒闭。

十八大以来，以八项规定、六条禁令为代表的一系列中央发文，让曾经一度火热的公务消费，在2013年骤然进入寒冬，其中冲击最为明显的是餐饮行业，业界认为由此带给高端餐营业的下降幅度高达30%。此外，数据显示，以前公务消费介入较多的酒店、旅游、高端礼品等行业，也在2013年出现了明显下滑。

在治理餐桌上的腐败等“福利腐败”热潮中，相应行业中部分企业应声倒下，或许是2013年传统消费领域最引人注目的变化，也成为反腐大潮中颇具特色的亮点。

公务消费退烧，是净化社会风气重要的一个开端，更有益于市场经济健康发展。但对于曾经高度依赖“官消”甚至以其为唯一目标的企业而言，营业额的下滑显然不会就此打住。有些企业则试图通过调整向中端市场、大众消费贴近，以期实现转型。

据中纪委网站发布的数据，截至2013年11月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计21149起，处理25855人。过去一年中，茅台、五粮液出现大幅降价，其相应股价则分别下降30%和40%。部分高端茶叶打五折后仍销售艰难。

“官消”骤冷

“过去宠的越多，现在死的越惨，所以要放弃幻想！今年少了的，明年会更少，尤其是会议，我们怎么办？”2013年年末，李静（化名）严肃地在年终会议上回顾着过去一年的惨淡。

这家位于北京公主坟附近的酒店，曾经以大量的公务会议、活动，受到同行羡慕，但现在作为会务活动部负责人的李静，在过去的2013年里，她的部门却无法拿出任何值得一提的成绩。

“先是年底的违约潮、退订潮，八成订单、或者意向订单完全消失，剩下没走的人情单，也是各种缩减，体现在消费额上最终连往年的一成都不足。”李静说，这一突发情况其实过去也断断续续出现过，除了非典那年，其他时候这种情况均与某个相关文件有关。这次，则是2012年12月初出台的“八项规定”。

刚开始李静和企业高层都认为这依然可能是一次短暂趋势——李静注意到不少撤单的单位，随即跑到较远的农家乐下单，且消费额并未明显减少。也因此，李静立即开始全新的调整——向曾经的常客们保证，酒店可以在活动内容上做减法，更可以保证活动的低调、保密。这一调整也确实喊回了几个老客户。

但随即“六条禁令”出台，由于禁令中明确指向高端公务消费，李静他们擅长的各种会议、活动几乎彻底陷入停顿。

据中国烹饪协会《2013年一季度餐饮行业分析报告》显示，在八项规定、六条禁令出台后的2013年1至2月份，全国餐饮行业收入4030亿元，同比增长8.4%，增速同比下降4.9个百分点，为10年来最低，也是自2001年以来首次出现个位数增长。限额以上餐饮企业（年营业额200万元以上）收入1278亿元，同比下降3.3%，出现中国餐饮自改革开放以来首次负增长。其中部分高端餐饮企业2月份的营收下降超过50%。

“不止我们一家，北京、上海、广州各大城市，过去专吃这块儿的，都一个样儿。公家买单的会议、活动消费，少了一半都算是幸运的。”李静称，她们部门2013年完成的营业额同比下降70%，若其中专门对公款类消费作比较的话，其下降幅度肯定在90%左右。

作为个例，李静她们的遭遇显然还不是最惨的。中国烹饪协会副会长边疆告诉记者，有些企业由于过去对公务消费依赖度过高，加之自身条件限制转型、调整艰难，目前已经濒临关张。

由中国饭店协会、中国烹饪协会提供的数据都显示，高端餐营业、公务会议等由公款买单的传统公务消费，在2013年第一季度出现明显下降。

其中，中国饭店协会对部分企业的调查显示，2013年高端餐饮行业1~8月份利润率减少20%~40%的企业占到50%，利润减少超60%的企业占25%。

转身艰难

“领导说，再想歪主意，我们就是在对抗中央规定，就会成为负面教材。”李静说。在“六条禁令”出台后，她曾和同事试图群策群力去想一些应对办法，主要的方向，就是怎么能够吸引公务消费回来，同时帮那些公款消费的人去除顾虑，但最终遭到了领导的反对。

李静说自己的美好时光至此已经告终——之前所谓的市场竞争，拼的更多的是人脉，而她的上级领导早已在多年前即已铺好通往各个部门的路子。她所做的只是维护好这一切，至于会议、活动本身，她只需要套用一个个早已成型的模式就可以，不需要创新，也不需要多么担心服务的问题。

但现在的情况，诚如她在内部会议上说的“过去宠得越多，现在死得越惨”。骤降的公务消费，如何用大众消费填上，需要太多市场化的手段，而非人脉，这却是他们不熟悉也难以一蹴而就的。

边疆在过去一年中，见证了多个企业陷入类似的状态：由于企业最初便定位高端，主打公务消费，其在选择地理位置、酒店装修、人员招聘等诸多方面都已定型，后期想要向中端市场变化，其租金、人工等成本问题便成为阻力。

但边疆也指出，在过去一年中，餐饮业整体出现了可喜的转变，即在公务、高端消费减少的同时，企业开始更加注重中端、大众化需求，由此也更加关心服务、管理方面的升级、调整。

“改革开放以来，整个餐饮业一直处于上升渠道中，而且近年高端餐饮一度过热。经过2013年的变化，等于让整个行业开始去泡沫化，对应有的调整、升级加速，布局也更趋于合理。”边疆称，但并非每个曾经的高端餐饮企业，都能通过向中端市场张开怀抱就能实现转型升级，有的企业，已经注定要被淘汰，面临关张。

卡住腐败

如果说公款出游、餐饮、住宿是可见和放在明面儿上的微腐败、不落口袋腐败的话，那么长期以来饱受诟病的各种现金卡、购物卡、礼品卡则是比较隐藏却又更直接的腐败滋生地。

中秋、国庆前的八九月份，中央曾连发三条禁令，严禁公款送礼等行为。而在那之前，五六月份中纪委曾发起声势浩大的清卡行动。

记者曾在2013年8月末报道北京某商场9天售出120万元购物卡，但该商场购物卡办理人员日前告诉记者，现在已经鲜有政府单位前来购买。“你报道的，那是最后的盛况，现在很少，即使有买的，多数也都是企业给内部发福利用，或者社区给老年人发福利。”

与此相应的是，曾经长期在附近做各种购物卡、礼品卡生意的卡贩子李某，已经放弃这项从事五年的生意，他当着记者的面拨打电话证实，他曾经的四个同伴已经完全离开这一行当。

“单位不买了，官员、退休领导、领导家属收不到了，那你回收的就是普通人的卡，金额就会小，量小了，想多赚就得拉开差价，普通人会接受100元的卡卖70元吗？而且你收了卡，过去还卖给单位，现在谁要呢？所以这生意就不好做了。”李某称，因为过去的购卡方、收卡方发生了明显变化，“流通”受阻，所以他和同伴只能放弃。

李某说其实在五六月份的中纪委清卡行动时，他就应该转行，否则不会在国庆节前赔了一笔。“我们当时的理解是，清卡行动都零违规，说明卡还是可以倒卖的，结果国庆前收了卡，找过去那些经常送卡的单位去卖，卖不掉，找发卡的饭店、超市、酒店去卖，人家又故意压价，就亏了。”

有趣的是，在李某引荐下，一位从事高档礼盒、酒瓶、礼品回收的门店店主告诉记者，过去一年他能够收到的东西比往年少了一半以上，尤其是2013年八九月份以来，几乎同比下降了八成。

同样，李静称酒店过去一年新办理的会员卡中，发给官员、公职单位的比例几乎可以忽略不计。

“过去我们的策略是，会员卡中有一种不打折，但是可以积分兑换现金的卡，其实等于是给了回扣。这些卡都发给了官员或者与我们有长期合作的公职单位，但电脑上显示，这些卡近五成没有新增积分，也就是说没有来消费，这在往年是很罕见的。”李静说这一变化很精确地反映出他们酒店正在“失宠”。

绝非一时？

记者查阅发现，从2012年年末的“八项规定”“六条禁令”开始，过去一年中，中央先后出台旨在约束党政机关工作人员各项行为的规定，多达14部，所涉内容几乎涵盖公职人员生活、工作各个层面。

在李静的印象中，此前也有过类似的规定下发，但鲜有如此之多、且规定如此细化的情况。比如在2013年12月8日，中办国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》中，明确提出不得供应鱼翅燕窝等高档餐饮，不得超标准安排住房。

就在2013年的12月29日，国务院办公厅下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。要求领导干部在公共场所要带头遵守禁烟规定，并要求“要把各级党政机关建成无烟机关”。

体现高压的，除了出台文件的数量和细化的规定，更多则来自于不断曝光的个案，且这些个案往往由相关部门直接通报，案例中也不再是过去动辄躲躲闪闪的某人，而是真名实姓和真实职务。

几年前在全国开始推广的“公务卡”曾一度让公务消费人群感到惶恐，因为这种刷卡消费能够记录每一笔支出，方便有关部门进行逆查。

但事实上，公务卡自2007年开始推行以来，截至2013年年初，虽已覆盖全国31万个单位，但这一数量相比于全国4000多万个行政事业单位，尚不足百分之一！

在专家呼吁的反腐长效机制中，以公务卡为代表的技术化、制度化的公务消费透明之举，被认为是机制中不可或缺的一环。由此可见，未来传统消费市场甚至更大范围的市场中，来自于公款的消费，会变少，但更会变得规范。彼时，企业抢食这一官方蛋糕，所需要的，可能不再是神秘的“人脉”，而是基于市场规则的竞争。

过去一年多来，中共中央和国务院出台的约束公职人员规定汇总

2012年12月