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促进就业需要政策和法律保障
已阅[913]次[2009/5/21]

 今年上半年,我国国民经济快速发展,就业情况也好于往年。全国劳动力市场处于高位运行状态,从需求方来看,企业用人需求的比重持续上升。来自劳动和社会保障部的消息表明,今年上半年,就业再就业目标任务完成情况好于往年同期。1-6月,全国累计实现城镇新增就业人员629万人,比去年上半年多实现就业21万人,完成全年目标任务的70%(去年同期为67%);下岗失业人员再就业279万人,完成全年目标任务的56%(去年同期为47%);就业困难人员再就业74万人,完成全年目标任务的74%(去年同期为65%),这个成绩是实施积极就业政策以来同期最好水平。截至6月底,全国城镇登记失业人数838万人,城镇登记失业率为4.1%,比去年同期下降0.1个百分点。登记失业率呈下降趋势,这是一个比较大的变化。

  供大于求仍是主要矛盾

  今年5月份,中国社科院公布一份报告称,中国劳动力供求将在2009年出现拐点,出现普遍供不应求的情况。而部分沿海和内陆省份的确出现了劳动力短缺的情况,特别是劳动强度较大、工资较低的企业招工比较困难。但是,从我国的总体情况看,劳动力供大于求仍是主要矛盾,就业形势依然十分严峻。

  劳动和社会保障部专题小组在今年年初组织开展了“农村外出务工人员就业情况调查”和“企业春季用工需求调查”,结果表明,从长期看,由于上世纪六七十年代的人口生育高峰,形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口比重维持在65%以上的较高水平。“十一五”期间,城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人,加上需要就业的下岗失业人员和其他人员,每年需要安排就业的达2400万人。

  从劳动力的需求看,按照经济增长保持8%至9%的速度,每年可新增800万-900万个就业岗位,加上补充自然减员,可安排就业1200万人左右,年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村,虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人,由于土地容纳的农业劳动力有限,农村富余劳动力还有1.2亿人以上。因此,从总体上看,在未来相当长的一个时期内,城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。

  政策到位能有效促进就业

  在市场经济条件下,完全消灭失业是不可能的。但是,把失业率限制在自然失业率水平,实现充分就业,却完全有可能通过有效的宏观调控实现。因为就业不仅具有经济意义,劳动者在为社会提供商品和服务的同时获得劳动收入;而且具有社会意义,使一切有劳动能力的人成为社会经济活动的参与者,获得社会的承认和自尊,实现充分就业,对构建和谐社会有着重要意义。

  由于劳动力的需求是一种“派生”需求,依赖于经济发展和经济结构的调整,尤其是产业政策的调整,对就业岗位的影响非常大。来自劳动保障部的数据显示,今年第二季度,从总量结构看,第三产业的用人需求依然占主体地位。一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.3%、37.3%和60.4%。与上季度和去年同期相比,第三产业的需求比重分别下降了2.3个和5.5个百分点,第二产业的需求比重分别上升了2.6个和5.8个百分点。这恰恰与当前的经济结构变化吻合。但这种产业结构变化显然不利于扩大就业。

  除大力发展第三产业、加强职业培训、加快城镇化步伐之外,财政政策的有效利用也能起到促进就业的作用。从财政支出的角度来看,可以通过加大公共投资项目,刺激经济需求,带动社会投资,创造就业机会。从税收的角度来看,如果能够把对下岗职工和失业人员的各种税费优惠政策真正落到实处,对处于创业阶段的中小企业给予税收方面的扶持,将会产生更多的就业岗位。而采取措施减轻企业税赋,给企业,特别是中小企业更为宽松的发展空间,则有利于创造更多的就业岗位。

  此外,劳动力作为市场要素,需要通过流动达到最佳配置。因此,政策方面应保障劳动力的自由流动,并在流动中创造出新的就业机会。改革开放20多年来,近1亿的农村劳动力通过流动实现就业。而在目前城乡二元经济结构下,城市现代经济部门对剩余劳动力的吸纳非常有限,亟待出台相关政策实行城乡社会统筹,建立全国统一的劳动力市场体系。

  法律保障至关重要

  在目前就业形势依然严峻的情况下,仅仅依靠政府出台宏观调控政策是不够的,更需要法律作为保障,使积极就业政策上升为国家意志。

  正在制定中的就业促进法的立法宗旨,就是如何建立促进就业、实现经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。该法律草案将国家实行的有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等汇总起来,形成法律条文,勾勒出了政府促进就业的政策调控体系的大框架,形成了统一的政策体系并将之法制化。

  前不久,《劳动合同法》经过人大常委会审议通过,明年1月1日正式实施。《劳动合同法》继承了劳动法规定的劳动合同制度,在此基础上进行了进一步的规范和完善。进一步规定、明确了劳动合同双方当事人的权利和义务,进一步规定了用人单位的义务,而且更加注重保护劳动者的权益。对于加强、加大劳动保障的执法检查提供了重要的法律保障。对企业而言,《劳动合同法》为守法、诚信的企业创造了一个更加公平竞争的环境,为企业的发展提供了更加有力的法律保障。

  当然,法律的执行不能寄望于法律的颁布与企业的道德自觉,需要各级政府落实在日常执法上。从这个角度看,这两部法律尚有需要完善之处。条文中原则性宣示较多,而具可操作性的、刚性条文较少。比如促进就业法草案中“明确政府对促进就业承担重要责任”,“重要”到什么程度?如果没有承担起责任会怎样?并无明确说法。这就给执法造成困难。

  《劳动合同法》规定,没有与员工签定合同的,企业要支付双倍工资。这在目前求职人员处于弱势的情况下,在实际操作中难以落实。
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