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扩大就业需要大动作新思路三
已阅[977]次[2009/4/16]

国际上,印度为我们提供了一个较好的样板。印度的人口压力总体上不逊于我国,但在就业压力方面不像我们想象的那样严重。重要原因是,印度政府在推进工业化的进程中,十分强调发展服务业、中小企业和手工业,支持劳动密集型产业发展,创造更多的就业机会。为此,印度政府颁布法规,为小型企业保留了部分行业领域,不许大型企业参与经营。例如,在商业领域,全国绝大部分商场都是中小店铺,没有一家像沃尔玛这样的大型超市。手工业一直是印度的支柱产业,小企业及家庭手工业和手工业部门的出口占印度全部出口的50%以上,首饰、工艺品、丝织品等在国际市场上很有竞争力。近年来,印度政府又提出实施“手工业大国”战略,从政策上进一步加以扶持。

  越南也是这方面的一个例子。近年越南工业部向政府承包了2006年~2015年期间小手工业发展战略。该战略提出了为150万名城市劳动力和300万~500万名农民解决就业岗位的目标。该战略的投资总额为924亿越盾,用以大力发展各种手工产品和加强各生产作坊的生产能力。

  在我国,扩大就业问题是一个长期艰巨任务,必须要有长期应对策略。建议国家实施“手工业振兴计划”,研究从财政投入、税收减免、生产经营场地、出口扶持等方面采取特殊政策予以扶持。我们不但要做制造业强国,也要做手工业大国。

 
  (三)实施“大学生下基层计划”。应当始终把高校毕业生就业作为政府促进就业的首要任务。毕竟,大学生是通过严格的考试制度选拔出来的,人力资源素质较高,又在受教育过程中投入了大量的成本。优先解决大学毕业生就业,既是提高人力资源利用效率的需要,也是维护社会公平公正的需要。近年来,大学生就业面临的问题格外突出,每年有100万左右的人难以如期就业。目前的窘境是,一方面城市和大中用人单位人满为患,另一方面农村和基层单位人才普遍匮乏。有的偏远山区到现在仍靠巫医跳大神看病,但正规医学院的本科毕业生却“漂”在城市找不到工作。就业观念方面,一些大学生认为“宁要大城市一张床,不要西部基层一套房。”

  为从根本上解决大学生就业难的问题,可考虑启动实施“大学生下基层计划”。这里所说的基层,包括农村乡镇及以下和城市社区及以下单位,以及中小公司和厂矿企业的生产车间、一线岗位等。基层的人才需求和就业容量都很大。特别是农村基层的就业岗位多数集中在乡镇机关和教育、卫生、农业技术服务等事业单位,岗位本身对大学生来说应该是有吸引力的。现在问题的关键,是受户籍、编制、社会保障、发展机会等体制性约束,当然还有生活条件艰苦、交通不便等因素的影响。要使“大学生下基层计划”真正落到实处,必须从体制机制制度上采取一些重大措施,彻底解除大学生的后顾之忧。
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