“最早以前，有的特殊行业要办营业执照，可能要1000多个前置审批，按照一天跑一个部门盖一个章来算，可能3年也未必能拿到营业执照，更别说开张营业了。按照新的‘先照后证’制度，这个月开始，有的行业工商部门将不再要求前置审批，对提交材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照。”昆明市工商局副局长常晋云日前说。

“先照后证”制度改革，正是今年3月1日我国实行商事登记制度改革以来，最受社会、企业关注的具体落实措施。

新制度激发创业热情

昆明新登记企业同比增5成

3月1日国家商事登记制度改革以来，极大地激发了昆明市场主体的发展活力。

昆明市工商局企业监管处信息显示，全昆明市企业发展数量增长迅速。从3月1日至7月30日，全市新登记企业1.04万户，同比增长52.39%；其中，新增登记公司有10422户，占全部新登记企业的99.7%；新登记企业注册资本合计423亿元，同比增长110%。

“现在创业挺方便的，从计划开店到领取营业执照，总共就1个多月的时间，而且创业成本主要在租场地进货，比如营业执照的领取就是免收费用的，由政府财政买单。”刚开了一家小店的王先生说，由于行政方面的时间缩短、手续简化，身边不少“草根”朋友都有了开店或者做点生意的计划。

按照云南省工商局统计数据显示，商事登记制度实施的头一个月，云南全省新登记个体工商户3.88万余户，登记窗口接待量大增，特别是业务咨询和名称核准出现井喷。

首批开放31项目

可先拿“身份证”再考“从业证”

要激发创业热情，首要的就是将行政审批化繁为简，让创业的门槛更低，也就是所谓的“宽进”。

常晋云介绍， 9月1日起，昆明市工商将对煤炭开采审批、放映单位审批、旅行社经营出境旅游业务资格审批等31个项目，不再要求申请人提交相关审批部门的许可证，对提交材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照。

31个项目涉及到教育、文化、卫生、旅游、国土资源等多个审批部门。

至于 “先照后证”的好处，市工商局企业监管处相关负责人表示，工商登记前置审批事项改为后置审批是涉及广大企业和经营者切身利益的改革举措，是继注册资本登记制度改革后，推进注册制度便利化的一项重要举措。

该负责人提醒说，需要注意的是， “先照后证”改变的只是办理程序，不是取消审批。拿到营业执照后，经营者不能“无证抢跑”，擅自从事应获审批的生产经营活动，仍将受到审批部门或行业主管部门的查处。这就好比先让企业容易获得“身份证”，如果想从事一些特殊的行业，再去考“从业证”。

企业经营是否正常

工商将联手中介进行“抽查”

《企业信息公示暂行条例》明确，如果企业申报信息不实，将进入经营异常名录。“如果进入比经营异常名录更严重的‘黑名单’，有可能企业法人出国、买机票都成问题。”常晋云对该条例进一步做了解释。他说，这种公示制度在西方国家早就实行了，中国的商事监管一定程度上是跟着国际潮流走的，有利于我国从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。

对于当初“宽进严管”制度出台后，社会各界担心的工商人手不够，无法实行严管制度，常晋云给出的回复是，“今后工商人手不但不会增加，还会减少，要合理分配人手。以官渡为例，12万户市场主体却只有200多人的工商执法人员，怎么办？举个例子，比如企业或个体工商户的抽查，今后工商部门将与律师事务所、商会、协会等中介合作，委托他们进行抽查，工商还要和企业建立联络员制度，确保企业的信息准时录入。就像交警的抄牌，这些中介可定期或不定期地去检查这家企业或个体工商户是否还存在，经营得怎么样，能及时消灭‘死户’现象。”

31个前置审批项目改为后置

部门 项目名称

教育部 自费出国留学中介服务机构资格认定

国土资源部 煤炭开采审批

环境保护部 废弃电器电子产品处理许可

交通运输部 国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批

交通运输部 国际船舶管理业务经营审批